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集体经营性建设用地入市,收入利益怎么分配?

来源:乡村动力发表时间:2020-01-16点击量:167

农村集体经营性建设用地土地增值收益,是指农村经营性建设用地入市环节入市收入扣除取得成本和土地开发支出后的净收益,以及再转让环节的再转让收入扣除取得成本和土地开发支出后的净收益。对于这部分净收益,村集体可以依据村民大会、章程或者法律规定,自行作出分配决定,为后续制定合理的内部分配及资金使用办法奠定基础。
  在新修订的《土地管理法》中,增加了规定:“农村集体建设用地在符合规划、依法登记,并经三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下,可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用,同时使用者在取得农村集体建设用地之后还可以通过转让、互换、抵押的方式进行再次转让。”,为集体经营性建设用地提供了法律依据。那么集体经营性建设用地入市,收入利益该怎么分配?

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  一、什么是集体经营性建设用地?

  新修订的《土地管理法》规定:土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体经营性建设用地,土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

  同时根据试点文件要求,农村可入市的集体经营性建设用地是指存量农村集体建设用地中,土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的土地。即“明确存量”是入市基础,“符合两规、用途管制”是入市条件。集体建设用地土地所有权不变,入市的是集体建设用地使用权。

  另外,需要注意的是,集体经营性建设用地的土地使用权入市流转并不包括传统的国家土地征收这种土地所有权流转方式。主要是指以出让、出租、转让、抵押及投资入股等方式使在集体经营性建设用地上设定的土地使用权不断流转的过程。

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  二、集体经营性建设用地入市收益怎么分配?

  集体经营性建设用地使用权入市收益是指集体建设用地所有权人或使用权人转让土地的使用权而获得的经济收益。

  《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》(下称“《暂行办法》”)明确规定,“农村集体经营性建设用地土地增值收益,是指农村经营性建设用地入市环节入市收入扣除取得成本和土地开发支出后的净收益,以及再转让环节的再转让收入扣除取得成本和土地开发支出后的净收益。”

  对于这部分净收益,村集体可以依据村民大会、章程或者法律规定,自行作出分配决定,为后续制定合理的内部分配及资金使用办法奠定基础。

  比如四川郫县统一以“二八”分成作为指导性分配比例,即将不高于入市净收益的20%用于村民分红,剩下由集体经济组织统一分配使用。

  总之,各地是可以依据地方实际进行收益分配探索的,其中主要涉及农民集体和政府间的分配、不同农民集体经济组织之间的分配、农民集体组织与成员之间分配等几个方面的问题。
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